关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知
酒卫监发〔2018〕63号 签发人：谢忠斌
酒泉市卫生计生委综合监督执法局
关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知
各科室：
现将《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
酒泉市卫生计生委综合监督执法局
2018年5月15日
抄送：市卫计委
酒泉市卫生计生委综合监督执法局
2018年5月15日印
酒泉市卫生计生委综合监督执法局
深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案
为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要批示精神，进一步推动全局干部职工牢固树立“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保我局“转变作风改善发展环境建设年”活动深入扎实有效开展，按照市委、市政府《关于印发〈酒泉市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案〉的通知》（酒发〔2018〕38号）精神，结合实际，制定如下工作方案。
一、主要目标
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和市第四次党代会决策部署，通过开展作风建设年活动着力解决影响和制约发展的突出问题，健全促进发展的长效机制，进一步提高办事效率和服务质量，不断形成有利于发展的良好环境，为全市卫生计生监督执法工作再上新台阶提供坚强的作风保障，使人民的健康权益得到更好的维护。
（一）政治能力明显增强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上。
(二)党建引领中心工作能力提升。党组织以蓝色盾牌为抓手，以党建引领中心工作为主题，充分发挥健康先锋示范引领作用，深入推进党建规范化建设。持续开展党员践诺争星活动，党支部建成三星五好支部，局领导带头讲政治，带头工作，深入一线，党员带头为民服务，发挥先锋模范作用。
（三）干部作风全面改进。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把抓落实视为生命线，严格遵守卫生监督员“十不准”。向“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的20字”好干部标准看齐，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，严格执法，认真履行卫生计生监督职责，心系群众、服务人民，把实现群众的愿望、维护人民的利益，作为想问题、办事情的出发点和落脚点。切实提高人民群众对卫生计生监督的满意度。
（四）能力素质持续提升。落实市委市政府领导当权威、科长当专家的要求，保持本领恐慌感和能力危机感，针对知识空白、经验盲区、能力缺陷，加强队伍建设，加大岗位练兵工作力度，通过集中培训辅导、专题讲座、外出学习考察、举办卫生监督员培训班、参加卫生监督网络培训等多种形式，提高人员综合素质，促进卫生计生监督工作规范化、标准化管理，提升行业监管能力，为更好履行岗位职责奠定坚实基础。
（五）突出问题有效解决。立足职责、集中力量破解难题，落实“管行业必须管行风”的要求，解决部分党员干部在推进依法行政、严格规范公正文明执法上意识还不太强，对群众和被监管对像的普法工作上不经常、不深入、不系统，对卫生计生服务领域违法违规行纠正不彻底法治效果不佳，执法办案存在空白区域等一些长期存在的问题，全力促进卫生计生监督事业高质量发展。
（六）执法办案水平提升。把转变作风改善发展环境成果体现在聚焦卫生计生监督主责主业上，落实到重点工作抓实见效上，持续提升执法办案水平，做到正确运用卫生法律法规，不打折扣履行法律法规赋予的职责，实现卫生监督全覆盖、无盲区监管，对违法违规行为不姑息、零容忍，用朴素务实的工作作风，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，当好人民健康卫士，保障人民群众身体健康和生命安全，促进我市卫生监督事业健康协调发展。
二、重点任务
针对省政府列出的守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑“八种病相”和《关于进一步转变政府工作作风 “十不准”的规定》及市委市政府《实施方案》中提出的6类问题，结合卫生计生监督工作实际，认真对标、主动镜鉴，深查细照、对号入座，压茬推进整改，使作风建设年活动切实促进卫生计生监督执法工作。
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决部分干部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神的自觉性和主动性不强，在实际工作中站位不高、看得不远的问题；解决政治纪律和政治规矩不严，该请示的不请示，该报告的不报告等问题；解决贯彻上级决策，打折扣搞变通，上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止等问题；解决履行全面从严治党主体责任上热中温下冷，思想政治建设不深入，党建与业务工作“两张皮”，机关党员作用发挥不充分，责任压力传导逐级衰减等问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决部分干部放松学习，知识更新停滞，能力素质与新形势新任务不相适应，谋划工作缺少办法的问题；解决学习理论不全面，思考问题不深入，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题、办事情，缺乏创新精神的问题；解决研究政策不深不透，对上级精神不清，对分管业务不熟，面对新矛盾新问题，本领不强、专业不精、措施不实的问题。
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决部分干部责任担当不够，服务大局、主动参与的意识不强的问题；解决卫生计生监督行业违法违规行为未全部纠正，执法办案还存在空白专业的问题；解决工作“四平八稳”，拨一拨，动一动，不拨不动的问题；解决工作标准不高、要求不严，不善于总结提高，不注重衔接沟通，思想散漫、行动迟缓，不认真、不严谨、不细致的问题；解决工作纪律松弛，落实外出报备不严格，执行请销假制度不自觉，遵守会议纪律不严肃，迟到早退、随意脱岗的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决工作中存在深入被监管单位少，不善于亲力亲为、靠前指挥的问题；解决部分干部主动深入基层一线调查研究少，坐在办公室抠脑门、敲电脑搞材料多，民意了解不深，提不出金点子好建议的“闭门造车”问题；解决狠抓工作的韧劲和干劲不足、督促问责不够的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。营造“亲、清“政商关系，优化发展环境，解决服务意识淡薄，秉持职业操守不严，只严格执法，不说怎么办、怎么改的问题；解决效率观念不强，承办的工作不督办不推进、不过问不汇报的问题；解决行政审批程序颠倒，超时限的问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，落实效果不好的问题；解决抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取的问题；解决对职责内的工作情况不明、底数不清的问题。
三、推进措施
(一)深化政治理论学习。结合“两学一做”学习教育常态化、“三纠三促”专项行动和不忘初心牢记使命专题活动，以党的政治建设为统领，采取职工大会学习、专题研讨、专家辅导和个人自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思悟践中进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，努力做到理论上清醒，政治上坚定，作风上清正。坚定不移推进全面从严治党，着力加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，持续改进纪律作风，层层传导压力，全面加强党的建设。
（二）严肃工作纪律。加强干部职工日常管理和监督检查。修订考勤制度，严格考勤，做到按时上下班，不迟到早退。工作时间坚守岗位，不擅自离岗、串岗和外出办私事，不从事与工作无关的事情。严格履行请销假手续，认真执行节假日值班制度，妥善处理相关事宜，遇有重要紧急事项或重大突发事件，立即请示报告，不得迟报、漏报、瞒报。力争以作风转变推动发展环境改善，以发展环境改善促进各项工作有序推进。
（三）落实执法责任制和过错追究制。加强卫生监督员风纪稽查、执法行为稽查、案卷评查等法制稽查，将法律、法规、规章所赋予的法定职权落实到具体责任人，对不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响卫生计生监督执法工作秩序和卫生计生监督执法效率，贻误卫生计生监督执法工作时机，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的监督员，严肃追责，通报批评。
（四）深化“放管服”改革，加强事中事后监管。按照规定频次开展卫生计生监督，落实“双随机一公开”制度，推行市委市政府“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案，让群众“最多跑一次”，完善优化行政许可流程，缩短时限，一站式窗口服务，自接到卫生许可申请后14个工作日办结行政许可，其中10个工作日完成现场审核、卫生监测、局领导签批、4个工作日完成市卫计委资料审核、领导审批、制证领证，高效便民做好许可管理工作。
（五）落实执法为民理念，开展遵法示范单位创建活动。落实谁执法谁普法的普法责任制，经常性的开展执法相对人法律法规培训，提高公众法律知晓率，开展遵法示范单位创建活动，抓两头带中间，打造一批规范经营，模范遵守卫生计生法律的示范单位，切实发挥示范引领作用，促进监管对象知法、守法、依法执业。
（六）紧跟时代步伐，全面解放思想。破除不合时宜的思想、做法，突破固有思维、路径，来一次思想大起底、大清理，用新思维、新理念、新办法解决工作中存在的问题，倡导务实的工作作风。梳理执法空白点，消除集中空调监督，微小气候、噪声风速监测等空白点。对执法中存在的问题立即进行纠正，自己纠正不了的逐级向上反映请求上级部门解决。
四、工作步骤
（一）学习动员，安排部署（2018年4月至5月）。成立全局转变作风改善发展环境建设年活动领导小组及办公室，召开动员会议，学习省、市委《转变作风改善发展环境建设年实施方案》，传达作风建设年推进会议精神，坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，凝聚起转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。下发“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案，进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促抓好落实。
（二）查找问题，整改提升（2018年5月至12月）。对照工作方案列举的6方面突出问题，通过设立意见箱、征求意见、开通电子邮箱等方式，采取自己摆、组织点、群众提相结合的方法，认真查找存在的问题，从单位和个人两个方面列出问题清单，逐项逐件抓好整改落实，领导小组办公室要对开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
（三）开展评议，考核总结（2019年1月-2月）。局作风建设年活动领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度进行综合评议，评议结果纳入年度考核。局里将从相关部门以及监管对象中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议。局机关对开展作风建设年活动进行全面总结，形成专题报告书面报告市作风建设年活动领导小组。
五、工作要求
（一）提高政治站位，靠实工作责任。各科室及党员干部要充分认识“转变作风改善发展环境建设年“活动的重要意义，切实增强“四个意识”，提高政治站位，主动担当作为，认真履职尽责，推动“作风建设年”活动向纵深发展，领导干部既带头自觉纠正自身存在的问题，带头把自己摆进去，以上率下，也要抓好所管理党员干部的整改工作。全体党员干部特别是领导干部要深刻认识开展“作风建设年”活动的重大意义，紧密结合“两学一做”学习教育“三纠三促“专项行动，通过解决一个个具体问题，促进全市医改和卫生计生监督执法工作新的发展、促进党员干部作风明显好转。
（二）对具体人、具体事、具体问题，一个一个加以解决，绝不能避实就虚、避重就轻、虚以应付。领导小组办公室要加强对问题整改落实情况的督查，坚决杜绝以形式主义整治形式主义、以官僚主义整治官僚主义。开展“作风建设年”活动是一项政治任务，要认真查找问题，积极发现问题，盯紧存在问题的整改落实，确保活动抓实见效，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。
（三）加强组织领导，推动活动实效。“作风建设年”活动在领导小组统一带领下，组长要认真履行第一责任人职责，副组长要对职责范围内的事项负领导责任，认真抓好专项行动各项任务的落实，形成“责任领导亲自抓、党员干部具体做”的运行体制，用“五个盯住”、“九办”和“六个不让”的作风建设要求抓好作风建设年活动各项任务的落实。
（四）发挥典型效应，严肃通报问责。要利用门户网站、微信、QQ群、公示栏等，全方位宣传作风建设年活动动态和涌现出的先进典型，营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。更要加大明察暗访、稽查频次和力度，点名通报突出问题，对群众反映的具体问题直查快办、问责到人，绝不姑息，形成强大震慑，持续释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。
附件：酒泉市卫生计生委综合监督执法局“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组
酒泉市卫生计生委综合监督执法局
“转变作风改善发展环境建设年”
活动领导小组
为加强“转变作风改善发展环境建设年”活动的领导，深入开展“作风建设年”活动，根据市委、市政府关于印发《酒泉市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知精神，局务会研究决定，成立酒泉市卫生计生委综合监督执法局“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组及领导小组办公室，具体如下：
组 长： 谢忠斌 局长
副组长： 王 红 调研员
牛宝东 副局长
张 学 副局长
成 员： 张 伟 办公室主任
陈 平 公共卫生监督科科长
张 焱 医疗卫生监督科科长
韦香菊 职业学校卫生监督科科长
领导小组职责：全面负责 “转变作风改善发展环境建设年”活动，指导领导小组办公室开展全局“作风建设年”活动，对本局“转变作风改善发展环境建设年”活动进行统筹谋划和安排部署，加强市卫生计生委综合监督执法局作风建设，规范卫生计生监督执法行为，着力解决影响和制约发展的突出问题，不断形成有利于发展的良好环境，为全局卫生计生监督执法工作再上新台阶提供坚强作风保障，组织对“作风建设年”活动督导检查，确保活动有序开展。
“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组下设办公室，市卫生计生委综合监督执法局副局长张学同志任办公室主任，张伟同志任办公室副主任，如有变化，自行递补。职责如下：在领导小组领导下承担领导小组的日常工作，制定活动实施方案、工作安排，及时了解掌握活动进展情况、主要经验、正反典型，研究分析活动中存在的问题，向领导小组报告并提出建议。全面落实活动各项具体工作，对活动开展情况进行检查和跟踪落实，及时反映工作动态，总结好经验好做法，并加大“转变作风改善发展环境建设年”活动的宣传。做好“转变作风改善发展环境建设年”活动的评议总结工作，按要求做好相关整改工作，负责建立“转变作风改善发展环境建设年”活动重点工作任务台账，逐项抓好落实。